●以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。省委十二屆四次全會深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，明確提出以縣域為重要突破口，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路。這是黨的二十大精神在四川落地的戰(zhàn)略謀劃，也是符合四川發(fā)展實際、契合四川發(fā)展規(guī)律的科學(xué)之舉。
以縣域為重要突破口
黨的二十大報告指出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。這為我們寫好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這篇大文章指明了科學(xué)路徑?？h城地處“城尾鄉(xiāng)頭”，農(nóng)民進(jìn)城，縣城是第一站，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。省委十二屆四次全會明確以縣域為重要突破口扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，其中一端，就是抓以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，把縣城建強(qiáng)，提高就地就近城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力，可以更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的整合和互通，推動全面、協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是縣域是相對獨立的行政管理單位，具有相對完整的經(jīng)濟(jì)、社會、文化體系，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革可以更好地整合和協(xié)調(diào)資源。同時，國家城鄉(xiāng)融合政策的實施需要有一個具體的操作層面，而縣級行政區(qū)域正好可以成為這一政策實施的基本單元。二是縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點，通過整合優(yōu)化，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源互補(bǔ)和優(yōu)勢發(fā)揮。縣域內(nèi)有著相對穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，通過縣域的發(fā)展還可以更好地實現(xiàn)社會資源的整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會的共同發(fā)展。三是縣城產(chǎn)業(yè)承載鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重點在于縣域經(jīng)濟(jì)?？h城綜合承載力的核心因素是產(chǎn)業(yè)，其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上決定了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，需立足縣域特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造更高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群;還可圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。省委十二屆四次全會提出“以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“要抓好以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引的鄉(xiāng)村全面振興”。四川有183個縣(市、區(qū))，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，呈現(xiàn)數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱等特征。以縣城為支點、以縣域為輻射的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以打破城鄉(xiāng)分割格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實可行性?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)是一個有機(jī)整體，具有互促共進(jìn)關(guān)系，從本質(zhì)上講，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標(biāo)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是從戰(zhàn)略整合角度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略形成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩翼。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實現(xiàn)農(nóng)村全面振興為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)多元化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得全面發(fā)展。這不僅有利于提高農(nóng)民的收入水平，還有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。同時，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略注重在推動城市化過程中以人為本，有著包容性、協(xié)同性和可持續(xù)性，涵蓋城市建設(shè)、規(guī)劃和居民服務(wù)水平提升等多個方面。該戰(zhàn)略的智能化、綠色發(fā)展和人居環(huán)境改善的目標(biāo)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面發(fā)展形成了有機(jī)的補(bǔ)充和互動關(guān)系。二是從協(xié)同推進(jìn)角度看，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以帶動城鎮(zhèn)的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施加快向鄉(xiāng)村延伸，從而加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既能讓農(nóng)村居民充分享受到改革發(fā)展的成果，也能更好地處理好“走出去”“留下來”“引回來”的關(guān)系，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，還會不斷地為農(nóng)村居民在城市就業(yè)創(chuàng)造條件，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，讓市民化的農(nóng)村居民高質(zhì)量地融入城鎮(zhèn)。三是從全面發(fā)展角度看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級為重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，旨在使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不再是唯一支柱，而是實現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則需要城市吸引和培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加先進(jìn)和創(chuàng)新。這兩大戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)有助于形成以縣城為載體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。通過協(xié)調(diào)，可以更有針對性地改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，使得城市和農(nóng)村居民都能享受到先進(jìn)的交通、通信等公共服務(wù)，提高整體生活質(zhì)量。四是從政策協(xié)同角度看，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化需要在政策層面實現(xiàn)制度的協(xié)同。這意味著要建立一個相互配套、相互促進(jìn)的政策框架，確保各項政策之間的銜接和協(xié)同，避免因為單一政策而引發(fā)的不協(xié)調(diào)和矛盾。只有政策的協(xié)同推進(jìn)，才能更有效地推動城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)全面、均衡的發(fā)展。同時，政策協(xié)同還涉及財政和投資的有機(jī)結(jié)合。通過制定合理的財政政策和投資政策，確保財政資金和投資資源更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)融合的全局，促使城鄉(xiāng)資源得到更加合理的配置，推動城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的各項目標(biāo)實現(xiàn)。
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)
四川地域廣闊、地理差異明顯，不同地區(qū)稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)有差異，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的復(fù)雜性需要多方面考慮，但增加農(nóng)民收入則成為推動發(fā)展的關(guān)鍵。在我省，農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)之間仍存在顯著差距，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，核心任務(wù)在于促進(jìn)農(nóng)民增收，迫切需要加速構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制。一是城鄉(xiāng)融合下經(jīng)濟(jì)差距應(yīng)有序有效縮小。這可以通過城市的經(jīng)濟(jì)資源更多地向農(nóng)村傾斜，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而收窄直至彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝。城鄉(xiāng)融合也有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，不再僅僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是逐步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民的整體收入水平。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的均衡性發(fā)展是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合應(yīng)使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步趨同，確保農(nóng)村也能享有與城市相似的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，城鄉(xiāng)融合還能促進(jìn)農(nóng)村的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平的提升，增強(qiáng)均衡性，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的可及性，從而縮小城鄉(xiāng)差距。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)機(jī)會的均等化是重點。解決農(nóng)民工在城市中的居住和社會保障問題，可以提高其在城市的就業(yè)地位，縮小城鄉(xiāng)居民收入的不平等。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級，提高縣域的就業(yè)機(jī)會，可以吸引城市市民和農(nóng)村農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“雙向奔赴”，增強(qiáng)城市居民的幸福感，增進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的獲得感。四是城鄉(xiāng)社會文化的交流與融合是彌合劑。城鄉(xiāng)融合有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的交流與融合，拉近彼此間在文化領(lǐng)域的距離。通過提升農(nóng)村的社會服務(wù)水平，包括文化、體育、娛樂等方面，可以縮小城鄉(xiāng)居民在社會文化生活水平上的差距。
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點
省委十二屆四次全會強(qiáng)調(diào)，暢通城鄉(xiāng)要素流動是城鄉(xiāng)融合的重中之重。城鄉(xiāng)要素流動的核心在于人口、土地、資金等要素的流動，這不僅是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理，更是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。一是重點完善產(chǎn)權(quán)制度，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善產(chǎn)權(quán)制度有助于明確資源的歸屬和使用權(quán)，從而加強(qiáng)對資源的管理和保護(hù)，有效降低資源利用的不經(jīng)濟(jì)性。清晰的產(chǎn)權(quán)制度還能激發(fā)資源的活力，提高資源配置效率，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件。完善產(chǎn)權(quán)制度有助于激發(fā)農(nóng)民更積極地參與生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。二是以市場化手段配置要素，促進(jìn)資源優(yōu)化。市場化配置要素能夠使資源在市場的自由交換中找到最優(yōu)的配置，提高城鄉(xiāng)各類要素的利用效率，推動城鄉(xiāng)資源的協(xié)同發(fā)展。市場化配置要素能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更靈活、高效的配置，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。市場化配置要素還能夠更好地激發(fā)各類要素的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益的提升，促使要素實現(xiàn)最佳匹配。三是改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。完善產(chǎn)權(quán)制度需要關(guān)注農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)問題，通過土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)登記等手段，使農(nóng)民能夠更明確地享有土地產(chǎn)權(quán)，推動農(nóng)村土地的更有效利用。市場化的土地流轉(zhuǎn)有助于使土地資源更加靈活地流動，滿足城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。
(作者單位：四川省社會科學(xué)院)
（《四川日報》2023年12月25日12版）