●發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平
供給和需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的重要著力點(diǎn)。越是面臨復(fù)雜形勢(shì)和不確定因素，越要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、更好統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要保證，也是激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。
剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和走向并結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，明確提出做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”，其中之一就是必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化”二字對(duì)新時(shí)期的供給側(cè)改革提出了新要求，需求側(cè)改革同樣如此，擴(kuò)大“有效”需求同樣對(duì)需求側(cè)改革提出了要更加精準(zhǔn)刺激消費(fèi)的新要求。而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求二者之間如何做到“協(xié)同”發(fā)力，對(duì)政策執(zhí)行落實(shí)層面提出了更高要求。
增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外因素的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，通過(guò)改革制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的主體活力，以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。一句話，就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。
首先應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見(jiàn)的手”。通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開(kāi)，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。
其次要深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。財(cái)政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”。
此外，還要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)供給與需求相互影響作用、相互促進(jìn)的過(guò)程。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給;沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，必須推進(jìn)供給端創(chuàng)新，以提升供給與需求的適配性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的明年九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，第一項(xiàng)就是“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼提高供給體系質(zhì)量和效率，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和安全性，才能以自主可控、高質(zhì)量的新供給牽引創(chuàng)造新需求。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切需要各地區(qū)、各部門從實(shí)際出發(fā)，善于挖掘既能提升供給體系質(zhì)量和效率，又能拉動(dòng)有效需求的結(jié)合點(diǎn)，把堵點(diǎn)和空白點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供支撐。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展，加速帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。在直接面向消費(fèi)者的領(lǐng)域，一系列創(chuàng)新創(chuàng)意的應(yīng)用已經(jīng)極大地帶動(dòng)了數(shù)碼、“國(guó)潮”等行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，其對(duì)消費(fèi)的擴(kuò)散效應(yīng)還在不斷顯現(xiàn)。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，既能提升老企業(yè)的生存能力，也能帶動(dòng)老客戶增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)、品牌的黏性。要加快研發(fā)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，這將有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈提升效率的相關(guān)需求。補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板，既是維護(hù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全的需要，也將能滿足部分國(guó)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)需求。
實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展
有效需求，是滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求，是有合理回報(bào)的投資、有收入依托的消費(fèi)、有本金和債務(wù)約束的需求，是可持續(xù)的需求;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)有效需求的適配性，不能形成不符合發(fā)展方向和市場(chǎng)需求的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。因此，找準(zhǔn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，才能釋放兩者協(xié)同發(fā)力的巨大潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
對(duì)社會(huì)提供有效供給，就是要大力生產(chǎn)那些群眾需求大、市場(chǎng)看好的產(chǎn)品，這就是有效供給。五大服務(wù)貿(mào)易專項(xiàng)，像大數(shù)據(jù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅貿(mào)易等這些代表未來(lái)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)就屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇。消解無(wú)效供給，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去“僵尸企業(yè)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的過(guò)剩產(chǎn)能還會(huì)冒出來(lái)，一些企業(yè)會(huì)周轉(zhuǎn)不靈變成“僵尸”，這方面要及時(shí)揚(yáng)棄和控制。降成本。要多從資源優(yōu)化配置上下功夫，降成本包括稅務(wù)成本、社保成本、融資成本，也包括物流成本。要小心形形色色的高杠桿和杠桿疊加。去杠桿。杠桿是金融的一個(gè)特征，經(jīng)濟(jì)出問(wèn)題常常跟金融系統(tǒng)本身的杠桿失當(dāng)有關(guān)。幾個(gè)看起來(lái)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的事疊加起來(lái)就有可能變成風(fēng)險(xiǎn)，或者幾個(gè)小風(fēng)險(xiǎn)疊加起來(lái)就有可能變成大風(fēng)險(xiǎn)。補(bǔ)短板。包括基礎(chǔ)設(shè)施的短板、交通堵塞的短板。供給側(cè)改革，要更多地從體制、機(jī)制，從資源優(yōu)化配置上動(dòng)腦筋、想辦法。
在做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，還要有效發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，需要在以下三方面持續(xù)發(fā)力。
加強(qiáng)需求側(cè)管理。這絕不是大規(guī)模需求刺激、簡(jiǎn)單進(jìn)行總量管理，其要義是有效發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，做到更加精準(zhǔn)有效。
需求側(cè)管理要圍繞培育完整內(nèi)需體系，做到更加積極有為。構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要加快培育包括現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、收入分配體系和新型消費(fèi)體系等一整套的完整內(nèi)需體系，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。而加快培育完整內(nèi)需體系，除了要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，還要求需求側(cè)管理的配套支持。
需求側(cè)管理必須要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。這不僅要通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，還要加強(qiáng)需求側(cè)管理，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、完善投資結(jié)構(gòu)，通過(guò)需求升級(jí)牽引供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，要從消費(fèi)和投資兩方面入手，不斷優(yōu)化政策舉措，形成政策合力，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。特別是消費(fèi)端，當(dāng)前我國(guó)正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)較快發(fā)展階段，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷完善消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。同時(shí)，繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施促消費(fèi)政策，維護(hù)良好的消費(fèi)秩序，不斷增強(qiáng)消費(fèi)信心。特別需要注意的一點(diǎn)是，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，沒(méi)有收入，再怎樣刺激消費(fèi)都是無(wú)效的。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要擴(kuò)大有效需求，其中的一個(gè)含義就包括要擴(kuò)大那些有消費(fèi)需求，但沒(méi)有消費(fèi)能力的中低收入群體。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)藏著提升供給質(zhì)量和擴(kuò)大內(nèi)需的無(wú)窮潛力。堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，不僅是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然之舉，也是應(yīng)對(duì)外部沖擊，破解發(fā)展難題，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力的有效手段。
(作者張麒系中國(guó)中小企業(yè)研究院研究員)
（《四川日?qǐng)?bào)》2023年12月25日09版）