高質量發(fā)展是以創(chuàng)新驅動為第一動力的發(fā)展模式，是以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為載體的發(fā)展模式。因此，實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，必然要求科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠深度融合、相互促進和協(xié)同壯大。作為我國典型的人力大省和經(jīng)濟大省，四川在探索以創(chuàng)新驅動引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學路徑上，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢和責無旁貸的歷史使命。
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動力
國際經(jīng)驗和國內實踐都已經(jīng)充分證明：不創(chuàng)新就無路可走，善創(chuàng)新才能后發(fā)趕超。不管是后發(fā)國家，還是發(fā)達國家，如果能夠持續(xù)創(chuàng)新，就可以保證國家產(chǎn)業(yè)體系具有源源不斷的升級動力;倘若難以持續(xù)創(chuàng)新，國家產(chǎn)業(yè)體系很快就會喪失國際競爭力并最終被其他國家所趕超。因此，科技創(chuàng)新既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動力，也是保障國家競爭力的根本動力。與此同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論也指出，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在相互影響、相互關聯(lián)、相互促進的密切關系。在這種背景下，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本前提。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合是構建新型舉國體制的必然要求。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，健全新型舉國體制”。新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協(xié)同發(fā)力，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制，其特征是充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，并綜合運用行政的和市場的各種手段，尊重科學規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律。當前，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇與挑戰(zhàn)、面對部分西方國家的科技封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤等行為，通過加快構建新型舉國體制，依托我國強大的資源調配能力與組織動員能力，實現(xiàn)科技自立自強和國家經(jīng)濟安全目標已迫在眉睫。在新型舉國體制的構建過程中，科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是不可或缺的兩大主體。一方面，科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平，共同決定了新型舉國體制的發(fā)展能力，科技創(chuàng)新能力越強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系水平越高，我們突破“卡脖子”技術就越容易，確保國家發(fā)展安全就越有保障。另一方面，科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相互之間的聯(lián)系度、互動度、互嵌度，也從根本上決定了新型舉國體制的動態(tài)創(chuàng)造和升級能力。產(chǎn)業(yè)科技革命是一個動態(tài)過程，層出不窮的新技術、新理論、新應用都會在不經(jīng)意間徹底改變國家競爭格局，因此，一個國家的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系是否具備足夠強的動態(tài)創(chuàng)新、動態(tài)應變、動態(tài)升級能力將至關重要，而這些能力直接取決于科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的融合質量。
科技創(chuàng)新能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。早在2012年12月，習近平總書記在廣東考察工作時就明確指出：我們要大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動科技和經(jīng)濟緊密結合。這一論斷深刻揭示了科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐作用。由于經(jīng)濟活動的直接載體是產(chǎn)業(yè)體系，決定國家產(chǎn)業(yè)體系競爭成敗的關鍵因素是科技創(chuàng)新能力。從理論上說，一個國家的科技創(chuàng)新能力越強，該國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎就越雄厚、國際競爭力就越強，最終能占據(jù)的市場空間就越大。
黨的十八大以來，我國加快推動了科技體制、產(chǎn)學研一體化、科研經(jīng)費管理、人才評價激勵等方面的全方位深化改革，科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的融合程度進一步提高，國家創(chuàng)新體系正逐步成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的有力支撐。從科技投入和強度來看，我國全社會R&D(研究與試驗發(fā)展)投入從2012年的1萬億元到2022年的3萬億元，增加了3倍;從投入強度來看，從2012年的1.9%提高到去年的2.6%;從科研人員總量和質量看，我國從2012年的325萬人/年到2022年超過600萬人/年，規(guī)模多年保持世界第一，這也表明了我國的科技創(chuàng)新能力已得到顯著提高。然而，相比于科技創(chuàng)新能力的提升，目前科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)體系轉型升級的支撐力還具有較大提升空間，這也是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的必然要求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為科技創(chuàng)新指明方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新是相輔相成的關系，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的各種難題，又會反過來引導科技創(chuàng)新的方向。黨的二十大明確提出要以國家戰(zhàn)略需求為導向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，這既是當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，也是未來科技創(chuàng)新體系的根本方向。
從過去發(fā)展模式看，由于我國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展與壯大過度依賴外部需求，其主體產(chǎn)業(yè)類型多為出口導向，整個產(chǎn)業(yè)體系與國際市場的關聯(lián)度與緊密度較高，與國內科技創(chuàng)新、市場體系的關聯(lián)度反而相對較低。此外，受過去傳統(tǒng)科技體制的影響，我國產(chǎn)學研一體化機制不通暢，科研機構的研究往往會根據(jù)國家相關部門發(fā)布的指南而展開，一定程度上忽略了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要并最終影響了整體發(fā)展質量的提高。實際上，國內外發(fā)展的經(jīng)驗教訓都充分表明，科技創(chuàng)新活動不能脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，否則就將成為“無本之木”“無源之水”?？梢姡胍獙崿F(xiàn)打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的目標，就必須依賴于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，這也意味著科技創(chuàng)新必須面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求。因此，未來必須加快構建以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為根本目標的產(chǎn)學研一體化機制，明確整個科技創(chuàng)新體系的研究方向，讓整個科技創(chuàng)新體系能夠為破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等目標作出實質性貢獻。
以創(chuàng)新平臺建設破解科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題
2022年，四川省的經(jīng)濟總量已達5.67萬億元，距離六萬億大關僅一步之遙，處于高質量發(fā)展的關鍵期。在這種背景下，四川要以實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合為目標，持續(xù)破解制約兩者深度融合的各種問題，不斷提高兩者的融合程度從而增強自身發(fā)展實力。
從現(xiàn)實看，四川是全國科教大省，大院大所眾多、科技創(chuàng)新具有較好基礎。據(jù)統(tǒng)計，全省擁有各類高等學校137所、科研院所368家，擁有各類專業(yè)技術人員393萬人，2020年全省R&D(研究與試驗發(fā)展)經(jīng)費首次突破1000億元，2021年R&D經(jīng)費總量為1214.5億元，總量排全國第7位;2022年，全省新增發(fā)明專利授權2.55萬件，同比增長31.65%;有效發(fā)明專利擁有量10.87萬件，同比增長24.64%;每萬人高價值發(fā)明專利擁有量5.06件，同比增長25.24%。從全國范圍看，四川省的科技創(chuàng)新資源與能力都是比較突出的。
然而，也要看到，四川省創(chuàng)新優(yōu)勢并沒有完全轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象較為明顯，主要表現(xiàn)為引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破性創(chuàng)新成果較少，科技成果就近就地轉化率不高;企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用不突出，全省企業(yè)研發(fā)投入強度不到全國的三分之二;高新技術企業(yè)1.46萬戶，僅為江蘇的三分之一，也不及安徽、湖北等省份。這些問題說明四川省科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化轉化通道不太順暢，科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用路徑受到了抑制。
進一步分析，之所以豐富的創(chuàng)新資源和優(yōu)秀的創(chuàng)新能力難以轉化為最終的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，原因在于缺乏支撐全省從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道和平臺。因此，未來四川省要加快高標準建設重大創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
在地區(qū)創(chuàng)新平臺上，要加快推動西部科學城建設。要圍繞《關于進一步支持西部科學城加快建設的意見》提出的目標和部署，全面落實相關規(guī)定，并依據(jù)國務院辦公廳《支持綿陽科技城建設科技創(chuàng)新先行區(qū)的意見》以及《綿陽科技城“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、西部(成都)科學城總體規(guī)劃和建設方案，將西部科學城早日打造成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。在戰(zhàn)略科技平臺建設上，要重點推進實驗室體系的建設。全面落實國家實驗室服務保障的專項支持政策，推動國家實驗室高質量入軌運行。推進全國重點實驗室的優(yōu)化重組，在2022年四川省已有3家實驗室優(yōu)化重組進入了全國重點實驗室序列的基礎上，今年繼續(xù)推進10家左右實驗室優(yōu)化重組進入全國重點實驗室。繼續(xù)推進4家天府實驗室高質量運行，同時啟動第二批天府實驗室組建工作，制定組建方案，支持有條件的地方組建第二批天府實驗室建設。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺上，要堅持分類發(fā)展思路，對于川藏鐵路技術創(chuàng)新中心這些已經(jīng)在建的創(chuàng)新平臺，要加快建設;對于高端航空裝備國家技術創(chuàng)新中心等已經(jīng)批復的創(chuàng)新平臺，要盡快啟動建設。此外，還要結合自身發(fā)展實際，爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡安全技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批新的國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。在功能服務平臺上，四川應加快推動建設“1+27+N”高新區(qū)科創(chuàng)公共服務平臺。要繼續(xù)加快國家技術轉移西南中心建設，布局建設天府國際技術轉移中心和一批省級新型研發(fā)機構，推進科技企業(yè)孵化器、大學科技園、國際科技合作基地、引才引智基地等服務平臺的建設，為四川科技創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)揮奠定堅實基礎。
加快建設具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地
創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，與此同時，高素質人才也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素。在以創(chuàng)新驅動引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，四川應立足全省人才資源總量較大但高端人才偏少、高技能人才占比較低的實際，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持以人才集聚為根本抓手，圍繞人才引進和人才培養(yǎng)兩條路徑，堅持以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才興產(chǎn)業(yè)，深入實施重大人才計劃，完善人才“引育留用”全鏈條體系，培育壯大青年創(chuàng)新人才、卓越工程師、天府工匠等人才隊伍，持續(xù)破解人才結構性難題，加快建設具有全國影響力的創(chuàng)新人才集聚高地。
要加快完善建設創(chuàng)新人才集聚高地的制度保障。人才引進和人才培育工作是需要系統(tǒng)制度體系保障的長期工作，一方面要全方位提升人才服務保障制度的建設水平。完善聯(lián)系服務專家制度，鼓勵重點用人單位設立人才服務專員，建立重點人才需求收集辦理常態(tài)機制。積極拓展“天府英才卡”服務事項，細化完善人才安居就醫(yī)、子女就學、家屬就業(yè)等服務措施，探索人才“一站式”綜合服務。另一方面，也要著力完善激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的體制機制。加快開展人才先行區(qū)建設，強化用人單位評價主體地位，賦予科研事業(yè)單位人才“引育留用”自主權，推動科研事業(yè)單位專業(yè)技術高級崗位向重點發(fā)展學科、優(yōu)勢學科傾斜。與此同時，要創(chuàng)新重大科技任務人才組織動員機制，鼓勵中央單位科研人員參與四川高能級平臺建設運行，對有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬藕蛣?chuàng)新團隊，持續(xù)給予項目資金支持。
要重視國內外優(yōu)秀人才的持續(xù)引進。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，國內外優(yōu)秀人才的持續(xù)流入，是確保全省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。在具體工作中，要圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以助力融入和服務新發(fā)展格局為根本目標，集成政策資源，加大支持力度，持續(xù)引入國內外高層次人才并發(fā)揮其在推動創(chuàng)新驅動、轉型升級中的引領作用。具體而言，就是要以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，實施海內外高層次人才引進計劃、高層次人才特殊支持計劃，大力聚集高端創(chuàng)新人才。一方面，要開展省級人才計劃前置改革，對重大創(chuàng)新平臺和重點用人單位給予人才計劃配額，健全重大人才計劃實施機制，培養(yǎng)引進“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團隊。另一方面，也要支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合引才用才、培養(yǎng)研究生，設立省級博士后專項資金，加大博士后培養(yǎng)引進支持力度。
要重視自身人才培育能力的持續(xù)提升。人才培養(yǎng)基礎在教育，包括高等教育、職業(yè)教育在內的教育體系，能否成功培育出足夠多的、足夠優(yōu)秀的人才是決定一個地區(qū)持續(xù)進步的關鍵前提。從當前的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要看，高等教育和職業(yè)教育都是不可或缺的主體，未來要堅持將提高高等教育質量與職業(yè)教育質量視為同等重要的兩大目標。一方面，要在全省高等院校深入開展“對標競進、爭創(chuàng)一流”活動，聚焦學科專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度、高端人才引育、適應社會需求的綜合型創(chuàng)新型人才供給、學科建設、科研創(chuàng)新、社會服務等方面存在的問題，堅持走內涵式高質量發(fā)展之路。另一方面，在提高職業(yè)教育質量上，要加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和技能培訓體系，大力弘揚工匠精神，推進“技能四川”建設，健全技能人才培養(yǎng)和服務體系，培養(yǎng)更多高素質技能人才和天府工匠、大國工匠，實現(xiàn)由技能大省向技能強省轉變，源源不斷造就推動四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質人才。
【作者系中央黨校(國家行政學院)經(jīng)濟學教研部副教授、區(qū)域與城市經(jīng)濟創(chuàng)新工程首席專家】
（《四川日報》2023年07月17日11版）